制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。近日，人力资源社会保障部、工业和信息化部、国务院国资委联合印发《制造业技能根基工程实施方案》（以下简称《方案》），是深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作重要指示精神，实施新修订的《中华人民共和国职业教育法》，全面落实《“十四五”职业技能培训规划》的新举措，标志着制造业技能人才工作进入统筹推进、重点突破、纵深发展的新阶段。

聚焦制造业：深远的意义和影响

聚焦制造业实施“技能根基工程”，是缓解制造业技能人才短缺的重要举措。制造业发展离不开技能人才，特别是在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，技能人才成为联接技术创新与生产实践最核心最基础的劳动要素，更加不可或缺。实施“技能根基工程”，加大技能人才培养，改善技能人才供给，筑牢制造业技能根基，对于推动制造业高质量发展具有重要意义。

聚焦制造业实施“技能根基工程”，对整个产业工人队伍建设和技能人才培养具有重要的示范作用。产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。提高素质是产业工人队伍建设改革的重要任务之一。制造业是我国产业工人队伍的主体，也是产业工人队伍建设改革的重点领域。以制造业为切入点，实施技能根基工程，必将带动整个产业工人队伍的素质提升。同时，制造业多是技术密集型产业，具有较高的技能含量，也是技能人才最为集中、最能体现作用和价值的领域，聚焦于制造业实施技能根基工程，会产生积极广泛的社会效应，对全社会的技能人才培养起到示范和导向作用。其路径、方法和成果，也将为各个领域技能人才培养提供有益的借鉴。

技能根基工程：技能人才培养的新构想

《方案》提出实施“制造业技能根基工程”，这是基于我国制造业发展和技能人才培养实际提出的一个崭新构想。何为“技能根基“，我认为其涵义有两个方面，首先是制造业发展的“根基”。制造业发展离不开技能人才，要通过一系列政策措施，健全多层次培养体系，加大制造业技能人才培养工作力度，打造数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的制造业技能人才队伍，使制造业建立在坚实的技能根基之上。第二是“技能培养的工作根基”，即要通过“工程”实施，形成制造业技能人才培养的雄厚的工作基础，建立制造业技能人才培养的长效机制。两个方面相互联系，相互支撑。筑牢制造业发展技能根基，是实施”技能根基工程“的根本目标，而加强技能培养的工作根基，则是实现目标的基本路径。没有目标引领，各项工作措施即成为无本之木；没有坚实的工作基础，也无法实现目标要求。

因此，《方案》既立足于筑牢制造业的技能根基，亦强调厚植技能人才培养的工作基础。一是高度重视各项基础性工作。从基地建设到制定培训补贴目录，再到培训资源、培养模式，技能评价，技能竞赛、环境优化等等，都有具体明确的要求。二是强调要注重培养面向未来的基础技能。突出“高精尖缺”导向，关注高新技术、数字技能等影响制造业长远发展的基础性技能提升，对工业“六基”、“卡脖子”关键核心技术等重点领域给予倾斜。三是推动各项政策措施落地生根。注重将各项政策具体化、提高可操作性。

扎好思想之根，也是厚植根基的应有之义。《方案》的总体要求首先就强调“思想政治引领”。提出要加强理想信念教育，强化质量意识培育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。这也是抓住了厚植根基的根本。加强思想政治建设，坚持思想引领，这是党中央对产业工人队伍建设的基本要求，也是我国产业工人、技能人才队伍建设的传统优势和宝贵经验。新时代，建设强大的社会主义现代化强国、实现伟大复兴中国梦的理想，必须引导青年人热爱、投身制造业的理想，树立成为优良技工、为国家建设献身的职业意识，走技能成才、技能报国之路。

系统推进和政策创新：务求实效的路径选择

实施制造业“技能根基工程”，重在务求实效，要真正通过工程的实施，突破制造业技能人才培养的困境，促进制造业高质量发展。系统推进和政策创新，确保实施成效，是《方案》重要的特色。

一是以“工程”的方式推进。注重政策措施和工作机制的协同性和系统化。《方案》目标方向明确，任务具体，重点突出，保障措施到位。在实施路径上，以建设国家技能根基工程培训基地建设为基础，结合补贴培训、推行学徒制等措施，形成规模化培训体系。在实施方法上，将各种政策工具与目标任务有机结合，有目标、有要求、有措施、有政策，完整系统。同时《方案》以三部委文件联合下发，凝聚着国家有关部门的共识，并要求共同参与的工作机制，大大强化了工作力度，为《方案》实施提供了有力保障。

二是注重政策迭代创新。《方案》将现有政策进一步明晰具体，抓好落实，同时针对“技能根基工程”的实际，推动政策迭代升级，有很多创新举措。比如制定政府补贴职业技能培训目录，并优先将制造业技能人才培养需要的相关职业工种纳入其中，并适当提高补贴标准；鼓励实施“揭榜挂帅”机制开展项目制培训，征集优质培训机构或企业承接培训项目；支持企业建立学徒奖学金、师带徒津贴；对制造业的高技能领军人才，优先推荐入选制造业人才支持计划、享受政府特殊津贴，优先参评中华技能大奖、全国技术能手等评选表彰项目；在重点工程、重大项目、关键环节中，探索推行“工程师+高技能领军人才”的团队合作模式，推动科技创新研发与生产实践紧密融合等，是在现有政策基础上的发展和创新，不仅有利于“技能根基工程”的推进，对于高技能人才政策体系的完善，也具有深远影响。

三是将校企合作作为实施“技能根基工程”的重要途径。《方案》强调将优质技工院校纳入国家技能根基工程培训基地遴选范围，推动技工院校与先进制造业企业合作共建，推行工学一体化技能人才培养模式，探索组建一批聚焦制造、突出创新、效益显著的技工教育联盟（集团），建立校企合作的培养机制，体现了落实新《职业教育法》的新举措。《方案》赋予了技工院校在制造业技能人才培养方面的重要责任，这是对技工教育技能人才培养骨干作用的充分肯定。积极参与制造业“技能根基工程”，是技工教育的职能所在，也必将给技工教育创造大有作为的机遇和空间。（作者崔秋立，山东劳动职业技术学院原党委书记）